開放文件格式的里程碑：德國將 ODF 列為國家標準

Deutschland-Stack

文件基金會（TDF）部落格報導，德國聯邦政府近日公布「Deutschland-Stack」技術規範，文章並指出，在這份定義國家主權數位基礎建設的文件中，明確將開放文件格式（ODF）與無障礙 PDF 格式（PDF/UA）列為唯一的標準文件格式；而微軟的專有格式 OOXML 並未出現在清單上。德國作為歐盟最大經濟體，此舉不僅在國內立下了數位主權的基石，對於全球開放標準的推動而言，更是一個重要的里程碑。

Deutschland-Stack：不只是政策宣示

Deutschland-Stack 係一套由德國數位部長、聯邦總理府與總理梅爾茲（Friedrich Merz）共同背書、寫入聯合執政協議的正式架構，預計於 2028 年全面落實。這套架構將規範從聯邦部會到地方政府等各級公共行政機關如何建置、採購及管理數位系統。

值得注意的是其設計原則：歐盟優先（Made in the EU first）、降低供應商鎖定、開放介面、在地資料儲存、以開源開發為預設。在這樣的治理架構下，ODF 不是一個「備選方案」或「建議偏好」，而是與 PDF/UA 並列的標準文件格式。

「風險」論述的根本翻轉

過去多年來，各國政府在考慮採用 ODF 時，最常面對的反對意見是「轉換有風險」：文件顯示可能出問題、既有流程需要調整、員工需要重新訓練……等；在這套論述裡，維持現狀永遠比改變安全。

Deutschland-Stack 的決定徹底翻轉了這個邏輯。德國聯邦政府認定，對互通性、數位主權和長期公共利益而言，真正的風險恰恰來自繼續依賴專有格式與特定廠商。文件基金會也指出：舉證責任不在主張開放標準的一方，而在主張維持供應商鎖定的一方。

對長年推動開放格式、卻不斷被質疑「不切實際」的社群工作者來說，這是一次重要的論述突破。

歐洲數位主權的大趨勢

德國的決定並非孤立事件。2025 年 11 月，德法兩國在柏林共同舉辦歐洲數位主權高峰會，梅爾茲總理在會中強調，歐洲的數位主權攸關共同價值、經濟競爭力與安全防衛，並宣示聯邦政府將優先採購歐洲的數位產品與服務。2026 年 1 月，歐洲議會更以 77% 的高支持率通過數位主權報告，提出「Eurostack」的構想——一套涵蓋晶片、雲端、軟體到 AI 的歐洲公共數位基礎建設，並倡議政府採購應採「開源優先」原則。

從歐盟高峰會、到德國議會決議，再到 Deutschland-Stack 的具體落實，我們可以看見一條清晰的脈絡：歐洲正在系統性地降低對非歐盟科技供應商的依賴，而開放標準正是這整座大廈的基石。

台灣：亞洲的先行者

台灣早在 2009 年便將 ODF 列為國家標準，2015 年起由國發會正式推動各級政府機關全面採用開放文件格式，是亞洲最早在政策層級落實 ODF 的地區之一。這條路走了超過十年，過程中不乏質疑與唱衰的聲音。

然而，當歐盟最大經濟體在其主權數位基礎建設中將 ODF 列為強制標準，當歐洲議會高票通過開源優先的主權藍圖，這些發展再次印證：採用開放標準從來不是不切實際的理想主義，而是數位主權時代的務實選擇。台灣過去十年在這條路上的堅持，值得被重新看見。

參考資料

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